專家評論：“垃圾分類”離不開法治化管理

江蘇　垃圾分類效果將納入問政考核

《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》要求，黨政機關、大型企業、超市等要率先強制垃圾分類，居民垃圾分類則以引導為主。強制執行垃圾分類，還需要健全的法律法規體系保駕護航。江蘇省住建廳廳長周嵐表示，江蘇最遲在明年出臺《江蘇省城鄉生活垃圾處理條例》，制定生活垃圾分類設施配置標準等，建立生活垃圾分類和治理信息管理系統。條例實施后，各地對不按要求開展垃圾分類的單位可拒收垃圾并依法進行處罰。

此外，垃圾分類效果，將納入問政考核。江蘇省正在研究建立生活垃圾分類工作統一評價體系，并將其納入文明城市、衛生城市、生態城市、環保模范城市、人居環境獎、省優秀管理城市等創建活動的考核評價體系。結合“兩減六治三提升”專項行動，每年組織考核評估并實時跟蹤定點績效評價和第三方暗訪。對未完成年度目標任務的，不納入當年各類創建考核評比范圍；已取得各類創建稱號的，實施警告和摘牌。

專家評論：

在我國，要做好垃圾分類工作，需建立一套生活垃圾分類處置回收利用的完整法律制度，明確責任主體及不履行責任的處罰辦法。

近日下發的《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》要求，黨政機關、大型企業、超市等要率先強制垃圾分類，居民垃圾分類則以引導為主。同時，各地要“率先建設”垃圾分類處理終端，以防分類好的垃圾在運輸和處理中又混在一起。這一紙文件，正式發出了強制生活垃圾分類的清晰信號。這也意味著江蘇解決垃圾分類難、資源化利用難，邁出攻堅的實質步伐。

伴隨城鎮化的快速發展，我國垃圾總量不斷攀升，“垃圾圍城”的困境成為懸在很多城市頭頂的“達摩克利斯之劍”。此前，全國人大代表屈勝建議，建立一套生活垃圾分類處置回收利用的完整法律制度，明確責任主體及不履行責任的處罰辦法。屈勝指出，近十年來我國很多地方推行過垃圾分類，但至今尚未有很成功的案例。究其原因，是因為我國還沒有一套關于生活垃圾分類處置、回收利用的法律制度。

垃圾的危害毋庸贅論，“垃圾圍城”已成為中國城市面臨的一大共性難題，目前國內已有超過三分之一的城市正深陷“垃圾圍城”的困局�！袄�圾圍城”形勢日益嚴峻，垃圾分類勢在必行。然而，知易行難，說起來容易，做起來難。雖說，垃圾分類已經喊了多年，但全國大多數城市，卻始終沒有真正的實施。一是市民垃圾分類的接受度低，習慣于將垃圾扔進一個垃圾桶，沒有形成垃圾分類的意識。二是由于缺乏引導，市民也沒有掌握垃圾分類常識，對垃圾應如何正確分類不是很清楚。

垃圾分類處理得好，可以變廢為寶。如果能夠將垃圾很好地轉化成資源，加以循環利用，垃圾也就變為寶，一舉多得。如南京碳環生物質科技有限公司利用垃圾中的有機質進行厭氧發酵，產生沼氣、沼液和沼渣，實現資源的回收利用，產生的沼氣可以用來發電，沼液可以做成液態肥料，用于綠化和農業生產，而沼渣可以進行生物堆肥，用于園林及糧食生產。目前這家公司日處理量為5噸左右，滿負荷發電為60千瓦，基本滿足自身需要。更主要的是，對有害的垃圾，如電池、過期藥品、廢舊燈管等統一回收，統一處理，也就不會污染環境。垃圾經過分流，各得其所，也能很好解決“垃圾圍城”問題，可以說，垃圾分類是封堵“垃圾圍城”最基礎、最源頭工作。

目前在西方發達國家，多數都嚴格執行垃圾分類，并有相關的法律約束。如日本對生活垃圾的分類有著十分嚴格而細致的規定，而且不同地區和街道也有著各自更為具體的規定，最大限度地實現資源垃圾的回收再利用。在國內，垃圾分類雖以前在很多地方都搞過試點，但效果并不明顯。當前，要做好垃圾分類工作，首先要制定相應的法律規則，賞罰結合，讓公民自覺的形成垃圾分類的意識，同時還應創造條件方便市民對垃圾進行分類。一方面要加強宣傳教育，寓教于樂，在家庭、校園、單位、社區開展垃圾分類知識活動，讓垃圾分類的相關知識深入人心，將垃圾分類變成公民應具備的基本素質。如江蘇青年環境交流中心首創的垃圾分類環保桌游，就能讓市民在游玩中學習環保知識。另一方面，加大基礎設施投入，抓好清運對接。盡量將垃圾的投放與運輸環節相銜接，減少垃圾在公共區域存放的時間。同時，讓每個單位和家庭有條件實行分類。如政府應給單位和家庭配發設計合理、實用的垃圾分類箱和垃圾分類袋等。也就是說，垃圾分類應立足于垃圾產生之初，讓每個單位和家庭有條件實行分類，從而讓人們能從身邊小事做起，改善自己周邊的生活環境。