生活垃圾分類方案發布 青島生活垃圾分類再起航

生活垃圾分類是城市管理、環境保護、公共服務的重要組成部分，是改善城鄉生態環境，保障城市安全運行，促進經濟社會可持續發展的重要內容，是社會文明程度的重要標示。隨著《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發〔2017〕26號）的正式印發，我市的生活垃圾分類工作即將踏上新的征程。

2000年，國家住建部確定了北京、上海、廣州等8個城市為城市生活垃圾分類收集試點城市，各地圍繞試點分類開展了大量工作，青島市雖然不是試點城市，但也于2000年底選擇了湛山小區開展了以廢舊電池回收等為主要內容的試點，這是我市乃至我省首個實行生活垃圾分類收集的試點小區試水垃圾分類。

2003年9月份，我市有關部門在市區開始新一輪的垃圾分類試點，試點選擇的是原四方區和李滄區的5個封閉式物業管理小區；2011年1月，我市在原市內四區開展生活垃圾分類收集處理試點，各區分別選擇1個機關企事業單位、1所學校、1個農貿市場和1個封閉式居民小區開展試點。通過以上的探索，市民的生活垃圾分類管理意識初步建立，密閉化、分類化收運體系建設初步開展，適應生活垃圾分類的多元化終端處置體系基本建成。

在此基礎上，2013年，青島市垃圾分類第四次發力。按照“垃圾分類人人參與，共創島城生態文明”的主題，以黨政機關、企事業單位、餐飲食品加工企業等供餐單位的“餐廚垃圾分類”為突破口，按照“源頭分流與分類相結合”和“大類粗分，干濕分離”的原則，在全市開展了第四次的垃圾分類試點工作。此次試點工作，在全市推進供餐單位餐廚垃圾強制分類試點的同時，選定市南區作為居民生活垃圾分類的試點區域，目前生活垃圾分類工作仍在持續推進。

2013年，市政府決定在全市再次開展生活垃圾分類收集試點工作，制定了《加強生活垃圾分類收集工作實施方案》和《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》，并于1月17日召開了全市動員大會，確定在市南區先行全面開展居民生活垃圾分類收集試點。

按照全市工作部署，市南區以“垃圾分類人人參與，共創市南生態文明”為主題，以生活垃圾減量化、資源化為核心，以餐廚垃圾分類收集處理為突破口，堅持“先點后面、屬地管理、社會參與”的原則，采取“源頭干濕分離、定點定時投放、專車分類收運”的方式推進，將居民生活垃圾分為餐廚垃圾、其它垃圾、有害垃圾、可回收物，以及裝修垃圾和大件垃圾，進行分類收集處置。

主要亮點

第四次分類工作也整整四年了，這次分類工作，市南區積極探索和完善分類工作經驗，逐步總結出了具有市南特色的分類經驗。即：“做到二個到位，保障垃圾分類；完善三項機制，引領垃圾分類；強化四個突出，促進垃圾分類；抓好五個載體，助力垃圾分類。在部分物業小區、單位走出了適合市南區垃圾分類的新路子。

取得的成果

（一）完善了規章制度和標準體系。先后印發了《青島市關于加強生活垃圾分類收集工作實施方案的通知》《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》《青島市餐廚廢棄物管理辦法》《青島市建筑廢棄物管理辦法》《青島市城市管理局關于在全市建設廢舊衣物回收體系的通知》等文件，進一步明確了垃圾分類的實施范圍、工作原則、部門職責和分類方法等，為垃圾分類工作提供了制度保障。同時，在《青島市環境衛生專項規劃（2014-2020）》《青島市"十三五"城市管理發展規劃》等規劃的制定中，將垃圾分類工作的目標進行統籌考慮，明確到2020年末，實現垃圾回收利用率達到35%以上的目標。

（二）完善了分類收集體系。對“日常生活垃圾”實施“干濕分離”，突出“餐廚垃圾”分類處理。一是在城區全面推進餐廚垃圾單獨收集工作。全市有近5000余家黨政機關、大中型餐飲單位、食品加工企業以及農貿市場簽訂了收運協議，餐廚垃圾實現了分類收集，大中型餐飲單位餐廚垃圾收集率達到86%，每日收集餐廚垃圾140余噸，全部運到餐廚垃圾廠單獨處理，實現了餐廚垃圾資源化利用。二是在市南區全部10個街道辦事處的近300個封閉式小區和1500個開放式樓院，開展家庭生活垃圾“干濕分類試點”，參與居民超過15萬戶。同時，李滄、城陽等區也根據各自情況選擇有條件的小區進行“試點”，全市創建了41個各具特色的垃圾分類示范小區。三是組織“廢棄油脂”分類回收。授予6家廢棄食用油脂收運單位特許經營權，納入統一監管，與4000余家餐飲單位簽訂了“餐廚廢棄油脂收運協議”，日均收集餐廚廢棄油脂10噸左右，全部進入廢棄油脂處置廠處理，生產生物柴油。廢棄油脂進行無害化處理，有效防止了“地溝油”向餐桌的回流，確保食品的安全。

對“非日常生活垃圾”實施源頭大類分流，建立和完善“三大體系”。一是建立了覆蓋全市的再生資源回收系統。落實商務部批復的《青島市再生資源回收體系建設實施方案》的要求，市區建設了近1000個標準化“再生資源回收站點”、并建立了分揀中心和綜合回收利用園區，廢紙類、廢塑料、廢金屬等基本進入再生資源回收網點，實現資源化利用。二是建立和完善“有毒有害”垃圾單獨收運系統。建立專業的回收公司，對醫療垃圾等有毒有害垃圾進行處理，通過社區及沿街的“醫藥店”，將居民過期的藥品進行回收處置。三是建立大件垃圾、裝修垃圾單獨收運體系。印發《關于加強城市居民裝修垃圾收運處置管理的通告》，利用各區專業清運隊伍和社會清運公司，初步實現大件垃圾和裝修垃圾單獨收運。

（三）完善了垃圾分類的處理體系。一是垃圾綜合處置園區功能日臻完善。先后投資近12億元，建設了集“填埋、焚燒、堆肥、填埋氣體收集、污水集中處理”等功能于一體的生態循環、可持續發展的小澗西大型生活垃圾綜合處置園區，主要處理市區生活垃圾。二是餐廚垃圾處理廠投入運行。通過BOT方式，由青島十方生物能源有限公司建設了餐廚垃圾處理廠，負責處理城區分類的餐廚垃圾，為在全市黨政機關、餐飲單位分類餐廚垃圾資源化利用和無害化處理奠定了基礎。2016年我市順利通過全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市驗收，爭取到國家補助資金704萬元。青島市目前餐廚廢棄物處理能力200噸/日。，2016年青島市順利通過全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市驗收，成為全國首批6個通過驗收的城市之一，也是唯一一個副省級城市。

與國內其他城市一樣，我市的垃圾分類工作似乎也到了“瓶頸”期，始終難以有效突破。概括起來，還存在資金投入不到位、處理設施能力不足、協調機制不完善、法律法規不配套、宣傳教育不到位等問題，缺少激勵和協調機制，部門之間、政府與企業、政府與單位之間難以形成合力，沒有在全社會建立起有效的垃圾分類意識。